和议已成，祸水南引，幽州迎来了难得的和平时光。

有刘备在青州吸引着袁绍的火力，田峻终于可以有时间来做早就想做的那件大事了。

田峻想做的那件大事，便是——军政改革。

当前的州牧制和太守制，存在着非常大的隐患。不论是州牧还是一地太守，都是军政一起抓，而且没有任期时间长短的限制。

这种制度，就是典型的军政独裁制度！

这种军政一体抓和没有任期限制的独裁制度，必然导致各地州牧和太守各自为政和尾大不掉。而当各地军政长官各自为政，尾大不掉的时候，能够约束各地军政长官的便只剩下节操和忠义了。

人性都是贪婪的，节操都是有价的，忠义也是可变的！

人心是最难测也最善变的东西，忠奸常在一念之间。表面上的忠诚并不能代表内心，今日的忠诚并不能代表明天或者永远。

用节操和忠义约束各地军政长官的方法是愚蠢的，也是致命的！

所以，要保证各州郡可控和稳定，就必须从制度上去改变宅，而不是……仅仅弘扬节操和忠义就够了。

以前田峻只有辽州一地，这种军政独裁制度并没有什么问题，因为州牧是田峻自己，独裁者也是田峻自己。但是现在多了半个幽州，而且以后还可能增加更多的州郡，如果再不改革这种制度，就可能出现第二个、第三个、第n个军政独裁者。

只许州官放火，不许百姓点灯！

田峻只希望自己是军政独裁，绝不愿看到手下再出现一帮军政独裁者。因此，军政制度政革已经迫在眉睫。现在还是集团发展的初期阶段，在这个阶段改革军政体制，遇到的阻力会最小，若是等到地盘大了再改，遇到的阻力和造成的内耗伤害就会更大更多！

所以，在与袁绍停战并且“祸水南引”之后，田峻便紧锣密鼓地开始了军政制度的革新。

……

军政独裁制的改革，其实就是三大要点：

其一，军事与民政分开。即：军事长官不涉民政，民政长官不涉军事，各司其职，违者等同谋逆。

其二，任期时限制。即：所有的军事和民政长官，都必须有一个任期时限，到了最后期限必须卸任转岗，以防在其所主导的体系内形成无限坐大的恶性关系网。

其三，轮换制。“轮换制”其实是“任期时限制”的一种补充和特例。这种轮换制除了防止军事和民政长官在某一地区坐大之外，更重要的是防止军政长官与民政长官的相互勾结，狼狈为奸。

……

通过讨论，在“军政分离”方面，田峻决定推行以下几项改革：

其一，不再设州牧之职，改州牧为刺吏，刺史不统军，只负责一州之民政以及地方治安，刺吏所能控制的武装力量只有衙役。

其二，取摘太守对民政的管理权和参与权。太守只统军，不得干预民政。

其三，由郡丞独立负责民政，郡丞向刺史汇报。这样就变成了各地郡丞的老大不再是太守，而是刺吏。